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托克托县人民政府关于印发《托克托县国民经济和社会发展 “十三五”规划编制工作方案》的通知
2017-05-23 14:26:01   来源: 现将《托克托县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》   

托克托县人民政府关于印发《托克托县国民经济和社会发展十三五规划编制工作方案》的通知托政发〔2015〕27号托克托县人民政府关于印发《托克托县国民经济和社会发展十三五规划编制工作方案》的通知各镇人民政府、...

托克托县人民政府关于印发

《托克托县国民经济和社会发展十三五规划编制工作方案》的通知

托政发〔2015〕27号

 

 

托克托县人民政府关于印发

《托克托县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》的通知

 

各镇人民政府、黄河湿地管委会、县各有关部门:

现将《托克托县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                           2015年4月3日

托克托县国民经济和社会发展“

十三五”规划编制工作方案

 

 

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为切实做好我县“十三五”规划编制工作,促进县域经济社会平稳健康发展,根据呼和浩特市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案,结合我县发展实际,制定本工作方案。

一、总体要求和主要原则

(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路,按照市委、市政府的各项工作要求,紧紧围绕县委、县政府中心工作,准确把握县情和发展阶段特征,落实主体功能区战略,立足科学发展、解放思想、开拓创新,完善体制机制改革,着重解决关系我县国民经济和社会发展中的重大问题。明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,探索“多规合一”模式,整合经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划及衔接协调各类规划的工作机制,使其成为指导我县“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。

(二)主要原则

1.坚持改革创新原则。紧紧结合国情区情市情县情,抓住全面深化改革的历史机遇,与时俱进、改革创新,在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面进行积极探索、大胆创新,使“十三五”规划更加顺应时代要求,更加符合发展规律,更加体现人民意愿。

2.准确把握政府与市场关系原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,少编或不编规划,减少不必要的行政干预。重点对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划,明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

3.科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要,更要实事求是、科学可行。要准确把握全面建成小康社会的目标要求,按照主体功能区定位,制定差别化的发展目标,切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。

4.强化战略思维原则。坚持统筹大局,扩大视野,把全县发展放在全市、全区乃至全国的大环境中统筹考虑。主动适应经济发展新常态,充分利用市场资源,找准发展方向,明确发展定位,在呼市、自治区以及国家的发展战略中,寻求新的发展机遇。

5.增强规划可操作性原则。加强部门间分工合作,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用;加强规划之间的衔接,防止简单照搬照抄,避免“上下一般粗”,总体规划要发挥引领作用,专项规划要准确把握行业的发展重点与方向;增强规划的可操作性,充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况,在规划内容中切实体现重点项目和政策措施,保障规划的有效实施。

6.坚持开放、民主编制规划原则。规划编制部门要在编制程序上要进一步完善民主参与机制,广泛开展联合调研活动,切忌闭门造车、因循守旧。要充分借助“外脑”,发挥好高校、科研机构的作用,开展跨学科、跨领域研究。要充分借助互联网等现代信息平台广开言路,问政、问需、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

7.坚持规划的程序化、法制化原则。各镇、黄河湿地管委会、县各有关部门在编制和审批规划时,要严格按照国家、自治区和市规定的程序进行,严格遵循规划编制各环节要求,确保“十三五”规划编制工作的有序推进。

二、规划编制体系

“十三五”规划编制体系由总体规划、专项规划和区域规划组成。

(一)总体规划。即《托克托县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是指导全县“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件,也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据,对我县“十三五”时期其他各类规划具有指导作用。

(二)专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性,特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。

(三)区域规划。区域规划是各镇、黄河湿地管委会、各园区围绕全县“十三五”总体规划,按照主体功能区战略要求,立足各自区域发展特点和资源优势,提出城镇化和农牧业现代化发展思路,制定土地利用方案,引进和摆布符合区域发展的重点项目,是对各自区域内产业发展空间布局、土地开发、招商引资、经营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究,是指导各区域未来一个时期健康发展的行动纲领,并为全县制定总体规划提供依据。

三、规划编制任务和工作分工

编制“十三五”规划任务重、要求高,必须充分发挥各部门的优势和作用,各司其职、形成合力、共同完成。

(一)编制总体规划。总体规划要突出我县特点,明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局,以及产业发展方向和目标,重大建设工程和重点项目布局,体制机制改革和对外开放任务,经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由县发改局会同有关部门负责起草,经专家咨询委员会进行论证后,由县委、县政府审定,提交县人代会审议通过。

(二)编制专项规划。各相关部门根据我县国民经济和社会发展需要以及“十三五”总体规划要求,编制重点行业、特定领域专项规划,作为指导行业及特定领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由县发改局会同有关部门确定,报县人民政府审定,各有关部门具体负责编制。县“十三五”专项规划共编制25个,各镇、黄河湿地管委会、各园区可根据实际需要编制专项规划。

(三)编制区域规划。各镇、黄河湿地管委会、各园区应认真开展区域“十三五”总体规划编制工作,并做好与全县总体规划的衔接工作。要依据区域优势,从全面建设小康社会和促进人的全面发展的要求出发,编制与各自区域发展实际相符,可操作性强的规划。各镇、黄河湿地管委会、各园区“十三五”规划需经过县发改局确认后,报县人民政府审议。

全县“十三五”总体规划纲提交县人代会审议通过后方可执行;各专项规划、区域规划报县人民政府审议通过后方可执行。

四、规划编制进度安排

规划编制分为三个阶段进行,具体安排如下:

(一)前期研究阶段(截至2015年4月底)。主要开展前期重大问题研究,形成“十三五”总体发展规划《基本思路》,2015年4月底前报县委、县政府。主要任务:一是通过公开招标、直接委托等形式确定承担单位,做深做实“十三五”重大课题研究,同时深入相关地区做好专题调研工作;二是研究起草我县“十三五”总体发展规划《基本思路》,并广泛征集、吸收社会公众对《基本思路》的意见和建议;三是启动总体规划、专项规划、区域规划编制工作;四是做好“十二五”总体规划执行情况分析评估工作。

(二)纲要框架研究阶段(2015年5月至2015年7月)。主要开展“十三五”规划纲要框架专题研究,起草形成纲要框架。主要任务:一是组织开展规划纲要的研究起草工作,明确规划目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等,形成我县“十三五”总体规划《纲要框架》;二是组织各镇、黄河湿地管委会、各有关部门研究提出纳入“十三五”总体规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等;三是围绕《纲要框架》中的重大问题开展调研;四是广泛征求、吸取社会各界意见和建议;五是继续组织开展各专项规划和各镇、开发区规划的编制工作。

(三)纲要起草完善阶段(2015年8月至2015年12月底)。研究起草“十三五”规划纲要(草案),做好向县委、县政府汇报和提交县人代会审议的各项工作。主要任务:一是起草我县“十三五”总体规划《纲要(草案)》;二是征求各镇、黄河湿地管委会、各有关部门、各人民团体和社会各界的意见和建议;三是组织专家开展咨询论证,提出论证报告;四是做好与市“十三五”规划《纲要》的衔接;五是完成我县重点专项规划、区域规划的编制和衔接工作;六是对《纲要(草案)》进行修改完善后,报县党政联席会议审定,提交县人代会审议。

各镇、黄河湿地管委会、各开发区、各有关部门要按照上述三个阶段的进度安排,细化相关工作,根据具体情况安排好本地区、本领域的规划编制工作。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立托克托县“十三五”规划编制工作领导小组,并下设办公室和专家咨询审议委员会。小组办公室负责对我县《“十三五”规划基本思路》、《“十三五”规划纲要(草案)》、专项规划和区域规划进行组织、指导、协调、编制;专家咨询委员会对规划进行咨询论证,并及时对规划编制工作进行指导。

(二)落实规划经费。根据“内政发[2008]114号”文件规定,规划编制工作所需经费,应按照综合考虑、统筹安排的原则,由编制规划部门与财政部门协商后列入部门预算。

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